3月3日，全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議開幕當(dāng)天，政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福就今年的“兩會(huì)”提案做了公開說明。“呼吁大氣質(zhì)量立法”、“建立統(tǒng)一的出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度”、“建議上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革”，其中有關(guān)汽車行業(yè)的提案引起更多關(guān)注。

一進(jìn)一出 控制車內(nèi)空氣質(zhì)量和尾氣排放

比起車內(nèi)空氣質(zhì)量，人們對(duì)看得見的尾氣排放問題更敏感。大氣污染，霧霾不斷，人們總是將汽車作為“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;。對(duì)此，李書福認(rèn)為，大氣污染來自多方面，完全依賴幾個(gè)城市和政府是難以根治的，有必要在國家層面出臺(tái)“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣治污中的責(zé)任。

“大氣陰霾不完全是汽車，應(yīng)該有其他方面的原因。工廠排煙排氣的量都是非常大的，飛機(jī)的排煙排氣也并不是說都是非常潔凈的。所以凡是以碳化石能源為原料的，這樣的燃燒氣體都應(yīng)該要提高它的排放標(biāo)準(zhǔn)。”

李書福認(rèn)為，在防治大氣污染上，車企應(yīng)當(dāng)盡到兩方面責(zé)任，即“一進(jìn)”“一出”，防范污染。首先，防止車內(nèi)的空氣污染，通過內(nèi)飾材料的選擇防止產(chǎn)生揮發(fā)氣體，同時(shí)，車外受污染的空氣進(jìn)入車內(nèi)后，通過空氣循環(huán)和凈化系統(tǒng)保證進(jìn)入車內(nèi)的空氣質(zhì)量。在排放方面，吉利汽車加快降低尾氣排放、提高燃料利用率。

排放標(biāo)準(zhǔn)的提高，首當(dāng)其沖的是自主品牌汽車。北京已率先實(shí)施京五標(biāo)準(zhǔn)，目前達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)的吉利汽車只有帝豪EC7、EC7-RV、EC8、遠(yuǎn)景、海景五款車型。李書福表示，“支持國家盡快提高發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，目前的標(biāo)準(zhǔn)太低了。主動(dòng)進(jìn)入歐五、歐六標(biāo)準(zhǔn)，不要因?yàn)樽灾髌放频默F(xiàn)狀而放低標(biāo)準(zhǔn)。”

受倫敦出租車啟發(fā) 建議統(tǒng)一出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

從2006年吉利入股英國錳銅，直到日前收購了英國錳銅控股的業(yè)務(wù)與核心資產(chǎn)，六年多來，倫敦出租車產(chǎn)業(yè)啟發(fā)了李書福。錳銅公司生產(chǎn)的黑色出租車已經(jīng)成為倫敦市長治理城市的好幫手，成為市民的伙伴，也是倫敦金融街常見的交通工具。李書福認(rèn)為，中國政府也應(yīng)該改變觀念，將出租車定位為“城市公共資源”，加大財(cái)政投入，推向市場經(jīng)營，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式。

在提案中，李書福還提到，“出租車的排放污染問題日益突出，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型電動(dòng)車，對(duì)傳統(tǒng)出租車置換新型電動(dòng)出租車的要給予政策鼓勵(lì)，對(duì)更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對(duì)研發(fā)、制造企業(yè)和營運(yùn)公司、出租車司機(jī)給予政策支持和鼓勵(lì)。”

“新能源汽車不跟風(fēng)，也不能泄氣”

日前，吉利集團(tuán)參與競購美國電動(dòng)車制造商菲斯科公司，在新能源汽車領(lǐng)域躍躍欲試。李書福表示，吉利近來在油電混合和純電動(dòng)車方面下了大功夫。“由于國內(nèi)在能源、資源、環(huán)境、道路、交通等方面的壓力，決定了中國應(yīng)盡早地進(jìn)入能源多樣化戰(zhàn)略實(shí)施階段。天然氣、液化石油氣、甲醇以及電動(dòng)汽車、油電混合等各種能源的利用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街С帧?rdquo;

盡管國家出臺(tái)了新能源汽車的規(guī)劃，但在乘用車領(lǐng)域新能源的推廣緩慢。李書福說，“搞電動(dòng)汽車不跟風(fēng)，也不能泄氣。當(dāng)前電動(dòng)車技術(shù)不夠成熟，可以先嘗試低速電動(dòng)車。低速電動(dòng)車行駛距離短、需要的電池少、重量輕，比高檔電動(dòng)車更節(jié)能。”  

自主品牌的發(fā)展需要公平的競爭氛圍

再次當(dāng)選政協(xié)會(huì)員，李書福敢說話的風(fēng)格一如既往。“在汽車排放標(biāo)準(zhǔn)的問題上，國家應(yīng)該提前公布標(biāo)準(zhǔn)，提前公布時(shí)間節(jié)點(diǎn)，這樣對(duì)自主品牌汽車公司來講是平等競爭，現(xiàn)在的汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，很輕易就確定下來，對(duì)自主品牌汽車公司來講是一個(gè)傷害。”

在李書?？磥?，“成本增加是不要緊的，你也增加，我也增加，他也增加，大家都增加，只要是同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)你不要怕成本增加?，F(xiàn)在中國的標(biāo)準(zhǔn)都是參照國外的，所以對(duì)外國的汽車公司很有利，因?yàn)樗麄冞@些技術(shù)都有，自主品牌卻沒有，對(duì)于中國自主品牌汽車公司不利。”

“現(xiàn)在民營企業(yè)能進(jìn)入汽車的研究制造領(lǐng)域，我感到很幸福。”收購沃爾沃，設(shè)立歐洲研發(fā)中心，李書福似乎并不滿足于此，他認(rèn)為，“有很多制度是不適應(yīng)于創(chuàng)新性國家建設(shè)的，讓自主品牌企業(yè)的想法很難展開實(shí)施。”

在沃爾沃國產(chǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，李書福對(duì)國內(nèi)審批程序復(fù)雜深感無奈，“我認(rèn)為沃爾沃就是中國旗下的一個(gè)企業(yè)，中國旗下的一個(gè)汽車品牌，因?yàn)槭侵袊髽I(yè)百分之百擁有的。但有關(guān)部門不這么認(rèn)為。”而當(dāng)聽到國家將在資質(zhì)審批等方面做出重大部署，反對(duì)任何干擾市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為時(shí)，他又很欣慰，“我相信新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，一定有智慧解決這些問題，我們對(duì)此是充滿信心的。”

往年提案回顧

回顧往年兩會(huì)提案，李書福說，“有些問題落實(shí)的非常好，有些問題落實(shí)的就比較一般。其中有一個(gè)提案我認(rèn)為是落實(shí)的非常好，《取消或規(guī)范“道路貨物運(yùn)單”的使用》，是希望國家交通部辦理的，很快一個(gè)月之內(nèi)全部問題解決了。”

取消運(yùn)單是李書福在2005年的兩會(huì)上提出來的，“運(yùn)單是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)使用的，用于控制稅收，現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，企業(yè)都是增值稅結(jié)算，而且整個(gè)稅收的水平都提高了，這個(gè)東西已經(jīng)沒有用了。當(dāng)時(shí)整個(gè)中國都在執(zhí)行這個(gè)政策。”

在2012年的兩會(huì)上，李書福提出了唯一的提案——《關(guān)于提升車內(nèi)空氣質(zhì)量，防范車內(nèi)環(huán)境污染》。呼吁立法并不是說說而已，吉利汽車自然應(yīng)當(dāng)以身作則。通過與沃爾沃的技術(shù)合作，吉利汽車在車內(nèi)空氣質(zhì)量控制系統(tǒng)方面有了技術(shù)儲(chǔ)備，有望進(jìn)一步提升空車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2013兩會(huì)提案一：關(guān)于大氣質(zhì)量立法

希望辦理的承辦單位： 全國人大法工委、環(huán)境保護(hù)部

提案正文：

近年來，雖然我國大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國大氣環(huán)境面臨的形勢仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國大多數(shù)城市的 大氣環(huán)境質(zhì)量超過國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是近期，我國空氣更是嚴(yán)重污染，近七分之一國土面積被灰霾籠照。整個(gè)社會(huì)尤其是群眾對(duì)于發(fā)展帶來的越來越突出的環(huán)境 問題深感憂慮，反應(yīng)十分強(qiáng)烈，這對(duì)黨的“十八大”提出的建設(shè)“美麗中國”美好愿望形成了阻礙，我國大氣污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢己成為一個(gè)無法回避的問 題。

一個(gè)人一天要呼吸2萬多次，每天至少要與環(huán)境交換1萬多升氣體。可見空氣質(zhì)量與人的健康息息相關(guān)?？諝馀c人類關(guān)系至為重要，人類與其說是生存在地球上，不如說是生活在大氣的海洋中?？諝馐侨梭w生命活動(dòng)與存在的要素，人不可須臾離開空氣而生存。盡管，一些城市為 了應(yīng)對(duì)惡劣的大氣污染現(xiàn)狀，出臺(tái)了一些嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，這樣的做法應(yīng)該值得肯定，至少能避免污染的“疊加”，但我們也應(yīng)該看到，大氣污染的“罪魁禍 首”來自多個(gè)方面，完全依賴幾個(gè)城市和政府是難以根治的。一方面，這些城市所發(fā)布的防控措施效力有限，另一個(gè)方面，大氣污染靠一個(gè)城市單兵突擊無法達(dá)到根 治的目的。因此，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長期面對(duì)的全局性問題，有必要在全國層面出臺(tái)“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣 治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進(jìn)我國整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，提出盡快推動(dòng)我國大氣污染防治立法提 案。

一、 我國現(xiàn)雖有《環(huán)境保護(hù)法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實(shí)踐證明，這部法律對(duì)中國大氣質(zhì)量的保護(hù) 沒有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。因此需要再次查缺補(bǔ)漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細(xì)化、剛化，嚴(yán)格明晰法律責(zé)任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使 其成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)入的“防火墻”。

二、 國家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對(duì)全國各地大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每年評(píng)估，結(jié)合各地碳排放總量進(jìn)行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。

三、 提高所有以含碳化石燃料為能源的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5總量。

我們有必要以目前整治大氣污染為契機(jī)，梳理現(xiàn)行所有相關(guān)法律法規(guī)，適時(shí)加以修改和完善，爭取早日與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，盡快建立、健全我國大氣污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系和法律法規(guī)，盡快推動(dòng)大氣污染防治立法。

2013兩會(huì)提案二：關(guān)于建立統(tǒng)一的出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度

希望辦理的承辦單位：交通部、工信部、國務(wù)院法制辦

提案正文：

城市出 租車行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機(jī)組成部分，是市長實(shí)行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國家，政府對(duì)出 租車市場實(shí)行市場準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn)入出租汽車市場提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營業(yè)。然而，迄今為業(yè)，我國現(xiàn)行的出租車行業(yè)準(zhǔn)入制 度，由于政出多門、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車引發(fā)的各種問題層出不窮，對(duì)中央提出的和諧社會(huì)構(gòu)建形成了阻礙，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本提案 旨在結(jié)合國內(nèi)城市出租車行業(yè)的現(xiàn)狀，通過對(duì)國內(nèi)外該行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對(duì)比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：

一、 我們現(xiàn)有的《城市出租汽車管理辦法》對(duì)城市出租車的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒有具體的、針對(duì)出租車這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地 一個(gè)封閉性和壟斷性的特殊市場，特別在出租車型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來很大損害。如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車內(nèi) 空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡單等同于普通乘用車標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進(jìn)我們出租車市場的有序發(fā)展，提高出租車的營運(yùn)質(zhì)量、維護(hù)公眾的切身利益。

二、 無障礙出租汽車是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車，應(yīng)成為我國各城市出 租車的一個(gè)非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任和對(duì)特殊人群的關(guān)愛?，F(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國家都用法律規(guī)定無障礙出租車中的比例，其中英國用法案要 求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車發(fā)展為無障礙。而我國在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見雛形，這對(duì)我國特殊人群來說是不公 正的，也不符合我們和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。加快制定無障礙出租車標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無障礙出租車在出租車中的比例要求已顯得十分迫切，同時(shí)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生 產(chǎn)無障礙特殊出租車的企業(yè)和營運(yùn)公司，出租司機(jī)，政府要給予政策性支持和鼓勵(lì)。

三、 出租車已成為城市機(jī) 動(dòng)車的一大群體，出租車的排放污染問題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車排放污染，國家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車需求的低速新型動(dòng)電車， 對(duì)傳統(tǒng)出租車置換新型電動(dòng)出租車的要給予政策鼓勵(lì)，對(duì)更新和增加出租車要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車型，對(duì)研發(fā)、制造企業(yè)和營運(yùn)公司、出租車司機(jī) 給予政策支持和鼓勵(lì)。

四、 政府部門要改變觀念，將出租汽車定位為“城市公 共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運(yùn)營方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場經(jīng)營的方式，使其脫離經(jīng)營權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟 斷勢力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場決定出租車數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無利可圖。

出租車問題，不僅僅是民生問題，更是社會(huì)問題，作為政府管理部門必須高度重視，努力實(shí)現(xiàn)由數(shù)量、價(jià)格管制向質(zhì)量、安全管制的轉(zhuǎn)變，讓出租車行業(yè)發(fā)展更健康，城市更和諧。

2013兩會(huì)提案三：關(guān)于上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革

希望辦理的承辦單位：國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局

提案正文：

個(gè)人所得稅是我國稅收中的四大稅種之一，也是我國現(xiàn)行稅制中為數(shù)不多的調(diào)節(jié)居民收入分配差距的稅種之一。雖然全國人大常委會(huì)于2011年7月1日通 過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國個(gè)人所得稅法〉的決定》，將個(gè)人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開始實(shí) 行。但隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計(jì)劃之后，現(xiàn)行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)仍需進(jìn)一步大幅度提升。

一、月收入3500元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)在當(dāng)前形勢下仍然偏低，由此造成了以工薪階層為社會(huì)主體的納稅人的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)偏重。工薪階層構(gòu)成了個(gè)人 所得稅的最大稅源，約占個(gè)人所得稅總收入的50%。最近幾年，企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象越演越烈，究其原因與個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低也有很大關(guān)系，低工資收入還要 承受高稅收負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國企業(yè)發(fā)展需要。

二、個(gè)人所得稅征收沒有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，實(shí)行“一刀切”的做法，沒有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當(dāng)前物價(jià)上漲幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅的調(diào)整幅度。

三、個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮全國各地區(qū)生活成本的差異，實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。

四、目前采用的分類征收辦法造成了收入來源單一的納稅人繳稅相對(duì)較多，而收入來源多元化的高收入階層繳稅相對(duì)較少的不公平現(xiàn)象，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用無法有效發(fā)揮。而國際上大多數(shù)國家都采用綜合稅制或綜合與分類相結(jié)合的稅制。

為了促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得又好、又快的發(fā)展，在國際外需增長可能性不大、政府投資刺激效應(yīng)逐漸減弱的情況下，我們應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。為了促進(jìn)內(nèi) 需的增長，國家有關(guān)部門應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，改善民生，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些，保持經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為了有 效發(fā)揮個(gè)人所得稅在促進(jìn)公平、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的重要作用，特建議如下：

一、靈活上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元”調(diào)整為“個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各 省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元”；同時(shí)，每兩年進(jìn)行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種綜合因素的權(quán) 衡，以確定新的個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)和浮動(dòng)范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。

二、適當(dāng)降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%～35%的范圍。

三、采取綜合和分類相結(jié)合的稅制模式；允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭為單位申報(bào)納稅；考慮家庭負(fù)擔(dān)等情況，實(shí)行基本生計(jì)和專項(xiàng)扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。

四、加大個(gè)人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)控和管理；主動(dòng)向納稅人開具完稅憑證，以此加強(qiáng)全社會(huì)的個(gè)人信用體系建設(shè)。