從小網通成立應該有15年，從中國開始有寬帶用戶起，是14個年頭，我們再度提起這個話題。記得是網通控股融合前的那個周年慶典，我被邀請出席并且錄制了一段小片子。具體談什么現(xiàn)在已經全然不記得了，大致應該談寬帶創(chuàng)新，技術以及小網通的管理。當時錄制者還在路邊即席采訪路人關于寬帶的看法，有一個鏡頭我倒是印象深刻：

問：你知道寬帶是什么嗎？

路人：是不是就是很寬的路。

一點都不可笑。當年全球寬帶都剛剛起步，韓國稍好，美國也沒有太多特色。即便今天美國企業(yè)和家庭如何看重和習慣寬帶，15年以前，寬帶對于美國的消費者也幾乎不存在。當年采訪小網通，他們在建的CNC net是使用光纜敷設，而且是世界上第一個全網統(tǒng)一采用IP加最新光纖技術的商業(yè)網，與當時電信網正在進行的寬帶建設相比，它的成本將下降數(shù)百倍，它可能使網通擁有全世界目前最便宜的寬帶。手頭能夠查到當時的資料這樣寫道：

CNC net擁有幾個中國之最：技術最新，帶寬最寬，容量最大；CNC net擁有兩個世界第一：第一個商用全網統(tǒng)一采用IP/DWDM優(yōu)化光通信技術構建的商用寬帶IP網絡，第一個商用全網統(tǒng)一采用MPLS（多協(xié)議標記交換）網絡技術。

當年的小網通，第一個提出“運營商的運營商”，提出要做中國的Quest，將帶寬批發(fā)和數(shù)據(jù)中心作為主要業(yè)務（當然，后期為了流水也做了些IP卡的業(yè)務）。2001年，當時一位主要國家領導人視察中國網通，對她的成就給予了充分的肯定。他認為中國網通創(chuàng)造了“三個一”：一個是現(xiàn)代化的管理，一個是比較先進的技術設備，一個是確實凝聚了一批人才。并稱贊她將成為電信未來發(fā)展的希望。當然，我們都知道網通最后被融合了，包括它的網絡、資產以及人員。斯人已去，此后寬帶很多年沒有被作為“真正的主角”，盡管建設也在進行，但沒有了那種專注，以及我們現(xiàn)在習慣稱之為“夢想”的東西。

所以，那個路人他說的很對，這條路至今我們又走過了10年，依舊沒有真正“很寬”。

直到，最近。

1、“寬帶中國”成為國家戰(zhàn)略

今年8月17日，國務院發(fā)布了“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案，部署未來8年寬帶發(fā)展目標及路徑，將“寬帶戰(zhàn)略”從部門行動上升為國家戰(zhàn)略，寬帶首次成為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施。2001年的時候，時任小網通總裁的田溯寧出訪韓國，對韓國寬帶基礎設施建設贊不絕口，意識到寬帶作為基礎設施對于信息產業(yè)的推動作用，并在《人民日報》撰文介紹韓國經驗。12年過去了，歷史證明這個機遇當年并沒有真正被抓住。

“寬帶中國”戰(zhàn)略提出，到2015年中國城市和農村家庭寬帶接入能力基本達到20Mbps和4Mbps，部分發(fā)達城市達到100Mbps；到2020年，城市和農村家庭寬帶接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，發(fā)達城市部分家庭用戶可達1Gbps。在云端下載一個200MB的文件，用2M寬帶需要近15分鐘，換成100M寬帶，只需不到20秒。接入百兆寬帶后，下載一部2GB的高清電影，最快只需兩分鐘左右。早在2007年之前，韓國就已經實現(xiàn)了光纖網絡覆蓋。目前，韓國幾大運營商都可以提供10M、50M、100M的光纖寬帶，家庭的主流寬帶配置基本上都達到100M，寬帶普及率超過95%。

“寬帶中國”具體操作，主要是在繼續(xù)擴大光纖網絡覆蓋的基礎上，加大既有網絡光纖化的改造。據(jù)悉，中國聯(lián)通北方10省已經有超過15萬棟商務樓宇和75萬棟住宅樓宇實現(xiàn)了光纖改造，普遍達到了百兆速率接入能力，上海、廣州等地區(qū)100M寬帶也已不新鮮。2012年，新增光纖入戶4900萬。2013年計劃新增光纖入戶3500萬。在城市，主要實施“光纖入戶”，但在農村尤其是偏遠地區(qū)的農村、海島等，固定網絡接入、3G/4G無線接入、同軸電纜、微波、衛(wèi)星等多種方式都有可能被采用。

事實上，隨著云計算、大數(shù)據(jù)、智能終端的普及，網絡計算、數(shù)據(jù)分享和傳輸，以及各種網絡應用的崛起，對于帶寬的需求是爆發(fā)式的，甚至可以有兩種假設：1、帶寬已經成中國信息產業(yè)創(chuàng)新和信息消費的桎梏；2、如果帶寬能夠提前就緒，中國信息產業(yè)的生產力和創(chuàng)新能力還會有很大的提升或爆發(fā)。未來的寬帶網絡將成整個信息社會的動脈，對于信息生產和消費，對每個人生活方式和社會發(fā)展將帶來巨大影響。網絡、存儲和計算能力就像工業(yè)社會電的發(fā)明、傳輸和使用一樣重要，寄托著整個信息產業(yè)規(guī)模和創(chuàng)新能力的基礎。正如“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案起草組組長余曉暉所說，此次戰(zhàn)略的出臺，可看作是促進信息消費的配套政策，也是打造“中國經濟升級版”的重要政策措施，將成為帶動消費、拉動投資的利器。據(jù)預測，到2015年，我國最終信息消費規(guī)模有望超過3.2萬億元，帶動相關行業(yè)新增產出超過1.2萬億元。

2、國外寬帶建設借鑒

作為信息革命發(fā)源地和引領者的沒有，寬帶基礎設施已經成為美國投資和創(chuàng)造就業(yè)的主要驅動力，由寬帶網絡帶動的創(chuàng)新，也改造著教育、娛樂、農業(yè)、旅游等傳統(tǒng)行業(yè)。高速的有線和無線網絡以及圍繞其的創(chuàng)新將美國置于信息經濟的中心，而信息經濟在美國國家競爭力發(fā)揮著重要作用。

2000年只有4.4%的美國家庭接入寬帶，2010年該比例達到68%。目前，91%的美國人已接入下行速度超過10 Mbps的有線寬帶，81%的美國人正在使用相近速度的移動無線寬帶。同時，美國還是全球首個開始大規(guī)模部署4G(LTE)網絡的國家，2012年中期就擁有了將近全球一半的LTE用戶。美國不僅是云計算、大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新發(fā)源地，智能終端和APPS應用也異常發(fā)達，2012年全球售出的智能手機中，有80%運行的是美國公司開發(fā)的系統(tǒng)。移動寬帶、先進操作系統(tǒng)、硅谷創(chuàng)新基因，日益復雜的硬件融合以及進入開放型網絡的低門檻，都為美國信息創(chuàng)造和消費經濟的發(fā)展創(chuàng)造了條件。研究顯示，“應用經濟”(App Economy)已經成為美國最具活力和增長力的部門之一，2007年以來該部門已經創(chuàng)造了50萬個就業(yè)崗位。

歐盟將寬帶作為其提升未來10年整體競爭力，實現(xiàn)2020年綠色、智能和包容性發(fā)展的關鍵基礎。2010年5月，歐盟發(fā)布了《歐洲數(shù)字議程》，確立了寬帶普遍服務和高速寬帶計劃，提出2020年所有歐洲家庭接入30M以上寬帶，至少一半歐洲家庭接入100M以上寬帶。

2001年日本開始實行“e-japan”計劃，2004年底日本政府提出“u-japan”計劃，2006年8月日本又推出“下一代寬帶發(fā)展戰(zhàn)略2010”，讓 2010年日本寬帶覆蓋率達到100%，90%的家庭都可接入傳輸速率為30Mb/s網絡。韓國政府在2003年開始制定“IT839戰(zhàn)略規(guī)劃”，計劃逐步發(fā)展FTTx替代現(xiàn)有的DSL網絡，最終實現(xiàn)u-Korea的目標。2009年2月韓國廣播通信委員會宣布，韓國政府和業(yè)界計劃在2012年前總共投資34萬億韓元（約合2.57億美元），在全國建成速度為目前10倍的光纜網絡、無線寬帶融合的網絡（UBcN）。該網絡建成后，有線網最高傳輸速率將達1Gbps，無線網平均傳輸速率將達10Mbps。 

澳大利亞政府制訂的國家寬帶計劃，對于光纖改造預計投入共計374億澳元(約合369.21億美元)，由政府和企業(yè)共同出資，將為93%的用戶提供寬帶網絡服務，為4%的用戶通過固網長期演進LTE技術提供寬帶服務，另外3%的用戶的寬帶服務則通過衛(wèi)星提供。

印度在2010年12月頒布國家寬帶計劃，提出到2013年建設一個連接所有500人以上聚居地的國家寬帶網絡，到2014年完成1600萬寬帶接入，63個大城市每家庭固定寬帶接入下載速率達10Mbps，352個中小城市家庭達到4Mbps，城鎮(zhèn)家庭達到2Mbps。

3、寬帶戰(zhàn)略的深層意義

戰(zhàn)略性公共基礎設施兼具有戰(zhàn)略性、公共性、基礎性三大特性，余曉暉提出：“這意味著寬帶將成為像水、電和交通一樣關乎國家命脈的基礎設施。”“寬帶中國”戰(zhàn)略和行動規(guī)劃2020年目標提到，“國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。” 余曉暉指出，就是政府希望下大力氣發(fā)展的寬帶最終能為國民帶來福祉，讓企業(yè)、教育機構和特殊群體享受到網絡帶來的便利和機遇，讓寬帶成為國民工作、生活和發(fā)展的平臺，提升國民的應用技能，讓國民充分享受到新型基礎設施帶來的發(fā)展機遇和紅利。

云計算、移動應用、多媒體內容、大數(shù)據(jù)都提出了前所未有的對更高帶寬的互聯(lián)網服務的需求。為占領信息化和戰(zhàn)略性新興產業(yè)制高點，截止到2012年底，全球發(fā)達國家和127個發(fā)展中國家已發(fā)布了國家寬帶戰(zhàn)略或行動計劃，政策范圍覆蓋和扶持力度為上世紀末全球電信市場化改革20年來所罕見的。2013年，ITU秘書長又一次提升了目標，希望到2020年全球所有用戶以每個月20美元的價格接入每秒20兆的寬帶互聯(lián)網。

ITU在2012年4月發(fā)布的《寬帶對經濟的影響力》報告指出，通過對25個OECD國家的調查顯示，在1997年到2007年間，寬帶普及率每增加10%，對人均GDP的推動范圍在0.9到1.5個百分點之間。瑞典查爾摩斯工學院2011年發(fā)布的一份報告還發(fā)現(xiàn)，寬帶連接速度的提高，也會為一個國家經濟增長提供動力，通過在2008年到2010年間對33個OECD國家的調查顯示，寬帶速度每增加一倍就會使GDP提高0.3%。世界銀行對120個國家的計量分析也表明，寬帶普及率每提高10%，將帶動GDP增長1%。歐盟的統(tǒng)計也印證了這一事實：寬帶可以幫助制造業(yè)提高5%、服務業(yè)提高10%的勞動生產率。

諸如美國、英國、韓國、日本、澳大利亞等國家已經將寬帶納入電信普遍服務，并成立專門的寬帶普遍服務基金支持農村和未覆蓋地區(qū)的寬帶建設。2012年4月25日，美國正式推出了聚焦寬帶的“連接美國基金”，旨在2020年前讓所有美國人都能享受到高速互聯(lián)網接入服務，年度預算最高達45億美元。2010年，英國政府機構撥款達10億英鎊，希望2017年年底前實現(xiàn)全英90%家庭接入最低速率2M寬帶的普遍服務承諾，同時出資4.8億美元為低收入家庭提供寬帶補貼。

4、“寬帶中國”問題和對策

為什么“寬帶中國”實現(xiàn)進展緩慢，其中有幾個原因。一是市場主體的動力不足，管線被控制以及市場競爭不充分，即便有想介入的其他機構，或者民營運營商也會因為缺乏資源，施展力量的空間很小。其次，對比韓國、日本、新加坡等國，中國幅員太大，偏遠地區(qū)地域遼闊、地理條件復雜，普遍服務實現(xiàn)困難。另外，還有歷史的欠賬，中國基礎設施上傳統(tǒng)銅纜比重大，傳輸速率低，信號不穩(wěn)定。根據(jù)工信部的數(shù)據(jù)顯示，截至7月31日，我國光纖入戶、光纖入辦公室用戶只有3159.5萬戶，在寬帶用戶總數(shù)中占到17.3%。光纖覆蓋率不高極大制約了用戶的上網體驗。

根據(jù)出臺的方案，“寬帶中國”建設資金來源多管齊下，既有基礎電信企業(yè)的投資，也有專項資金以及地方政府的投資，還有可能使電信普遍服務補償機制得以運行。另外，“寬帶中國”的諸多細節(jié)和相關配套措施也會相繼出臺，包括網絡建設層面，多部委聯(lián)合出臺相關政策，減少鋪網的阻力，放開管道資源，實施共建共享，同時強調發(fā)揮地方政府積極性，承擔起地區(qū)寬帶工程的規(guī)劃和推動責任。

5、舊日足跡，寬帶夢想

中國第一次有寬帶用戶是2000年，約2萬戶，美、日、韓這些國家是1998年首次有了寬帶用戶，也只有數(shù)萬或數(shù)十萬。今天，我國寬帶人口普及率雖超過全球平均8%的水平，但遠低于發(fā)達國家25.6%的普及率，40%的用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，遠低于發(fā)達國家18Mbps的主流速率，寬帶速率在全球只能排到70多位。

2012年初DCCI互聯(lián)網數(shù)據(jù)中心《中國寬帶用戶調查》報告更是指出，中國內地網民實際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。有媒體2011年在香港做的調查顯示，當時香港寬帶市場的主流服務寬帶已達到100M，費用為每月121港元。如果每月多交30港元，就可享受到1G帶寬。

全球最大的內容傳送網絡商Akamai公布的2013年第一季度報告稱，全球平均連接速率為3.1Mbps，中國大陸的平均連接速率為1.7Mbps，排名全球第九十八位。韓國的互聯(lián)網網速全球排名第一，達到14.2Mbps。這不僅嚴重阻礙了我國信息化戰(zhàn)略，也使得我們在技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、內容創(chuàng)造和信息消費都方面都力不從心，這是歷史的欠賬，也是《寬帶中國》戰(zhàn)略和行動規(guī)劃的由來。

回首1999年，中國網通從友誼賓館幾間小屋出發(fā)，在國家投入不到2億元資金的情況下，以現(xiàn)代企業(yè)的資本運作和運營管理方式，依靠眾多創(chuàng)業(yè)者報國的激情和堅毅的決心，一年就建成了覆蓋中國東部、南部的中國高速寬帶互聯(lián)網絡（CNCNET）——一張技術創(chuàng)新，能夠成功承載數(shù)據(jù)、語音、圖像業(yè)務的40G IP高速骨干網；三年后，這張網創(chuàng)造了一年42.3億元的營業(yè)額；四年后，CNCNET更擴展到  320G以上的更大容量，并延伸至亞洲環(huán)太平洋經濟圈的海底動脈，成為中國電信企業(yè)成功“走出去”的首次實踐。記得當年，田溯寧在采訪時候談起自己為什么從亞信到網通？說希望能夠做“找出目標”，做“更有意義的事情”。但是，一切變化太快，就如后來采訪到當年員工說的：“當我們已經準備好一切，準備沖鋒打一場大仗的時候，忽然命令來了要停下，就地解散整編。”

回頭那幾年，網通很多管理者包括田溯寧本人，都曾不由自主地問自己：這一切，到底值不值？當年網通成功收購亞洲環(huán)球電訊后，北京郵電大學經管學院院長闞凱力說：“網通只用不到成本價５％的資金得到１５０多億元的海外電信網絡，這是國有資產的最大增值。網通拿到的不只是一張電信網，還有亞洲環(huán)球電訊在１６個國家和地區(qū)的業(yè)務，這是最厲害的。”作為基礎設施和必需資源，今天云計算、大數(shù)據(jù)、移動應用都需要很多的帶寬，包括當年網通最早的客戶是“世紀互聯(lián)”，一次性簽訂15年合同，當年小網通最多的客戶還是運營商，現(xiàn)金選擇的余地可能會多出很多。

如果，按照夢想；如果，可以假設。

透過歷史塵埃，那些過往腳印，印在那里，就是答案。